中国县域经济报：桐城市“四抓四促”推进农村“三变”改革

以“资源变资产，资金变股金，农民变股民”为主要内容的农村“三变”改革是新形势下拓展农民增收空间、壮大村集体经济的有效途径。今年以来，桐城市在前期试点基础上全面推开农村“三变”改革。

抓宣传引导，促观念转变。该市通过上门讲解、会议动员、专家讲座等多种途径，深入宣传“三变”改革的意义、目标和具体安排，使农民群众和相关企业欣然接受和支持“三变”。对身边的“三变”成功案例，及时总结宣传，不断推出可借鉴、可推广的典型。兴农油茶合作社林业“三变”获安徽省林业厅肯定并作为典型推广。

抓要素整合，促资源利用。为了明晰资源资产权属，桐城对村集体自然资源、房产资源、耕地资源全面摸底，依托农村土地所有权确权登记、集体林权制度改革，将存量资产、增量资产、土地使用权等资源转换为股权。双港镇龙山村学堂组村民成立合作社，共募集入股资金55.5万元，入股闲置土地159亩、水面117亩。不断创新入股方式，打破思想禁锢，重点盘活农村闲置资产，将闲置经济林、农民抛荒田地等作为资产入股，发展林下经济；将集体道路、池塘等作为基础设施入股，与经营主体共用双赢；将集体闲置设备、农机具等抵押入股，为集体和村民增收。黄甲镇石窑村结合基础设施建设，新修2.7公里陈湾路，折价100万元入股双创农业科技有限公司参与分红，村集体每年增收2万多元。

抓引领带动，促改革实效。坚持党建引领“三变”改革，建立了党员群众“1帮1”“1帮N”“N帮N”带动机制，牢牢将群众“绑在产业链上”。石窑村老党员姜孝月创办高山蔬菜和土鸡养殖合作社，在发展高效农业、群众享受分红的同时，带动周边30余户村民就业，每人每年务工收入可达1.5万元。支持农村各类经营主体与村集体、农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现合作共赢。入股兴农油茶合作社的357户社员，年户均分红2380元，年人均务工收入2万元。双创农业科技公司与安徽美尔马生态农业科技公司共接收周边农户土地经营权超1600亩入股，参股农户年人均务工收入和股本分红超2万元，参股村集体年增收超5万元。 抓严格管理，促规范运作。改革推进过程中，严格遵循法律和政策规定，充分发挥政府监督管理作用，对“三变”改革的企业账务、资金运作进行监督检查，提高经营管理透明度，保障入股农民知情权。聘请专业人士对“三变”协议合法合规性进行把关，约定双方的权利和义务，实现共担风险、共享收益。强化风险防控，科学确定入股方式、产业选择、股份比例，要求以土地入股的农户分红收益不低于同期土地租金，以扶贫资金入股的贫困户年度分红收益不低于入股资金的4%，以财政项目资金量化入股分红收益不低于基准利息收益。(倪晋明) 稿件来源： 中国县域经济报12月11日08整版