大观区

大观区地处安庆市西部，前身为怀宁县大观镇,因辖区内名胜古迹大观亭而冠名。1949年4月23日，安庆市军管会接收怀宁县大观镇公所，随即成立安庆市大观区人民政府。 1952年5月，将集贤区所辖2个大组划归大观区，同时将大观区改名城西区。1955年9月，城西区改称西市区。同时撤销城中区，将其所属6个居委会划归西市区。1958年大跃进，居委会改为城市人民公社。1960年5月，西市区成立大观人民公社。1963年撤销大观人民公社，保留西市区，下设17个街道委员会。1968年8月成立西市区革命委员会。1980年改西市区革命委员会为大观区人民政府。2005年，将原属怀宁县的海口镇、山口乡和原属郊区的十里铺乡划归大观区。

      大观区是安庆城的始源之地，历史悠久，文化底蕴浓厚。清末曾国藩在境内创办中国第一个现代企业安庆内军械所，制造出中国第一台蒸汽机和第一艘机动船。境内的玉琳路、程良路和德宽路分别为纪念黄花岗七十二烈士中宋玉琳、程良和石德宽而命名。中国共产党创始人陈独秀早期曾在这里从事革命活动，京剧鼻祖程长庚、书法家邓石如、黄梅戏大师严凤英等均在此留下足迹。境内还有被称作“皖江第一胜景”的大观亭遗址，安徽建省的标志性建筑谯楼，清代安徽办学规模最大、时间最长、层次最高的官办书院敬敷书院，安徽省高等教育发韧的标志性建筑安徽大学红楼，纪念安徽都督柏文蔚在安庆焚烟的焚烟亭，安徽最早的党组织中共安徽地委旧址，以及邓石如碑园、黄梅阁、血衣亭、陈独秀陵园、古皖口遗址等。安庆石化总厂、华茂集团、曙光集团、安庆师范学院、工商银行、建设银行、交通银行等市区大型企业事业单位均坐落在大观区。

全区现辖7个街道、 3个乡镇，面积236平方公里。

       2016及过去五年发展回顾

       在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对复杂多变的宏观环境，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、奋发进取，圆满完成区十六届人民代表大会提出的各项目标任务，开创了大观经济社会发展新局面。

       这五年，综合实力持续增强。同2011年相比，预计，地区生产总值年均增长9.3%；财政收入年均增长15.8%；地方财政收入年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长24.5%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；居民人均可支配收入年均增长12.5%。2014年、2015年连续2年荣获全市“目标管理绩效考核先进县（市）区”荣誉称号。

       这五年，产业结构更趋优化。工业经济优化升级，现代服务业增势强劲，农业产业化水平稳步提升。新业态、新模式不断涌现，现代产业体系逐步完善，精细化工首位产业初具规模，区域性商贸物流中心基本形成。新增规模以上工业企业28家，限额以上商贸企业21家，市级以上农、林业产业化龙头企业36家。战略性新兴产业和高新技术企业占全部工业的比重分别提高15和18个百分点。

       这五年，改革开放不断深入。政府机构、行政审批、商事登记、投融资、国有集体企业、农村产权制度、社区管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持全市领先，累计引进亿元以上项目77个，其中10亿元以上5个，实际利用外资1.35亿美元。菱湖漆等3家企业成功登陆“新三板”，安庆飞凯等3家企业实现海外并购。

       这五年，城乡面貌大为改观。累计投入1亿元以上，强力推进老城区背街后巷和老旧小区改造，拉开了大观新城和政务中心总体框架。叶墩等3个美丽乡村通过省、市验收。坚持建管并重，在全市率先推行城管执法与环卫一体化改革，全面实现环卫保洁市场化。在全市率先拆除4万平方米永久性占道设施，2万平方米老旧小区违法建设。坚持城乡环境同步改善，新开通城区至海口公交线路。石门湖航道疏浚工程全面竣工。不断加大“三线三边”环境整治和中小河流治理力度。通过加大投入、强化管理、综合整治，城乡面貌焕然一新。

       这五年，社会发展不断进步。城乡居民收入增长快于经济增长，群众生活更加殷实。累计投入资金7.8亿元，实施45项民生工程，群众住房、就业、教育、医疗、养老、社会救助等方面均得到有效保障。顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入开展国土资源节约集约模范区创建。先后荣获“全国绿化模范城市（区）”、“全国平安渔业示范县（区）”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“国家级充分就业示范社区”、“安徽省教育强区”、“安徽省社区教育示范区”、“安徽省法治创建先进区”、“安徽省社区矫正示范区”、“安徽省科普示范城区”等荣誉称号。安全环保形势平稳。森林防火、秸秆禁烧、防汛抗旱、殡葬改革、信访维稳、应急管理成效明显。民族宗教、外事侨务、档案、地方志、工商联、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、双拥、国防和后备力量建设等各项工作开创新局面。

      刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是经济下行压力最大、困难最多的一年。我们始终咬定发展目标，在产业转型、项目建设、城乡发展、改革创新、民生保障和社会事业等领域强力攻坚、全面突破，实现了“十三五”的良好开局。一年来，主要抓了以下工作：

      （一）加强运行调度，经济发展稳中有进。坚持问题导向，着力强化规划、土地、资金等要素保障，经济发展稳中有进、提质增效。预计，全年地区生产总值100亿元，增长9%；财政收入7.2亿元，按可比口径增长7%，地方财政收入4.6亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资73亿元，增长26%；规模以上工业增加值26亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额75亿元，增长12%；居民人均可支配收入28300元，增长9%。

      （二）加快转型升级，实体经济不断壮大。成功引进北京中植集团并购鑫祥瑞，华鹏长江玻璃窑炉改造及生产线升级项目顺利完成。战略性新兴产业和高新技术企业分别实现产值40亿元和46亿元，占工业总产值比重达到37%和42%。八佰伴建成并投入运营，上海百联开业在即，以四大综合体为龙头的城市新商圈已经形成。柏兆记、金良友等农产品精深加工企业日益壮大。企业竞争力明显提升。安徽盈创等3家企业跻身全市工业企业40强。安庆飞凯等10家企业通过省级专精特新企业认定。亿成化工获省级“两化融合”企业认定。菱湖漆获省级技术中心认定。华兰科技等4家企业成功获批高新技术企业。精益精化工等8家企业被认定为市级设计中心。首次获注国家级农产品地理标志证明商标3件。新认定省著名商标3件、市知名商标4件，安徽名牌3件、安庆名牌5件。

      （三）夯实发展基础，项目建设加快推进。实施县干领衔、全程跟踪、精准管理、保姆式服务，33个重点项目完成投资35亿元，投资进度、开工数、竣工数均居全市前列。皖河大桥建成通车。大观新城地质灾害点治理等9个专项建设基金项目推进有力，资金拨付使用率100%。新增老旧小区改造等2个项目，共获1.14亿元专项建设基金支持。海绵街区等5个项目获中央预算内投资380万元。顺利攻克石化管廊带迁建、S332线大观段等项目征地拆迁任务，保障了省、市重大项目顺利实施。

      （四）奋力攻坚突破，“两改五化”成效显著。全面打响棚户区改造攻坚战。集中全区优势力量，成立专班，挂图作战，构建“政府、村（社区）、居民”三方联动工作机制，完成立新圩片区、集贤北路十里片区棚户区72万平方米征迁任务，惠及群众1万余人。在全市率先完成宜园、市府、滨江苑等3个老旧小区综合改造项目，提前实施2017年项目。完成工农街、四方城街、龙门口街等9条道路黑化和北正街东巷、万安局巷等11条道路给排水改造。

      （五）集中整治发力，文明创建成果丰硕。以“文明创建攻坚月”活动为抓手，集中开展占道经营、环境卫生、农贸市场等九大专项整治攻坚行动。设立300万元文明创建专项考核基金，实施动态考评。整合“区、乡镇（街道）、村（社区）”三级力量，治三违、整三乱、抓三包，构建城市管理联勤联管新机制。全年投入500余万元，为老旧小区免费安装楼道照明灯2万余盏，设置公益广告宣传牌2037块，绿化长期闲置裸露土地802亩，清除城市牛皮癣2950平方米。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“道德大讲堂”、道德模范评选活动，群众文明素养不断提升，涌现出“中国好人”胡兵等一批先进典型。

      （六）深化改革开放，发展活力不断增强。推进“放管服”改革，“五证合一、一照一码”商事制度改革全面实施。组建工业项目联合审批办公室，全面承接市级下放权限。设立区政策性担保公司，积极破解中小微企业融资难题。选派年轻干部赴北、上、广等地驻点招商，全年新引进亿元以上项目11个，实际到位资金58亿元。对台招商实现突破，在台北成功举办两岸（大观）经贸恳谈会，进一步提升我区在台知名度。邀请台湾中华企业联合交流协会等6批台商来我区实地考察，积极引进台湾大青节能科技有限公司来宜投资兴建智慧超节能马达项目。

      （七）坚持民生优先，社会事业再上台阶。30项民生工程质量并举，投入资金2.01亿元，同比增长28%。全面实施困难群体救助保障，累计发放各类救助资金3679万元。认真落实就业创业扶持政策，发放补贴资金1100余万元。养老服务市场化加速推进，社区养老实现“小而美”。组建石化二小教育集团，公园小学改扩建工程开工建设。继续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，区属各公立医院分别同市一院、海军安庆医院、鼓楼医院组建医联体。申报省、市级卫生先进单位5家。落实全面两孩政策。圆满完成体育产业普查任务。组织开展文化下基层活动300余场，群众文化生活不断丰富。区文化馆被评为国家二级馆。新建5个食品安全检验室、6个农产品快速检验室，有力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进小型水利改造提升工程。全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作。完成44项大气污染整治任务。“危化品重点县区攻坚”工作扎实开展，顺利通过国家和省级首次安全生产巡查。

      （八）全民动员奋战，抗洪救灾全面胜利。面对历史罕见的特大洪涝灾害，在市委市政府的坚强领导下，全区上下同心，众志成城，共战洪魔，保卫家园。先后启动防汛Ⅲ级、Ⅱ级应急响应，发动机关干部300余人到重点圩堤开展24小时拉网式巡查，紧急申请调用部队兵力164人，投入资金879万元，转移安置群众2117户6673人，赢得了防汛抗洪保卫战的全面胜利。扎实开展生产自救，争取灾后重建资金2700万元，全面完成倒房重建任务，实施水毁设施修复工程175个、地质灾害点治理工程2个。补种农作物面积近3万亩，挽回经济损失约1.5亿元。抗洪救灾极大地凝聚了人心，激发了力量，谱写一曲不畏险阻、共克时艰、顽强拼搏的时代主旋律。

        2017年大观区工作回顾
  

      今年是本届政府依法履职的第一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及党的十九大精神，攻坚克难，砥砺奋进，扎实推进五大发展行动，实现了经济社会发展稳中有进的良好开局。预计全年地区生产总值增长9%左右，一般预算收入增长9.3%，全社会固定资产投资增长16.5%，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，居民人均可支配收入增长8.7%。

      （一）五大发展迈上新台阶。面对发展不充分这个大观区当前最主要的矛盾，坚持以新发展理念为统领，扎实开展五大发展行动，奋力推进争先跨越。

      创新发展积聚动能。出台扶持总部经济、工业经济、科技创新、招商引资等配套政策，扶持战略性新兴产业、高新技术企业发展，促进传统产业转型升级，增强发展内生动力。成功申报全省唯一的国家老工业区搬迁改造示范工程，争取2018年中央预算内投资6066万元。战新产业和高新产业增长快于全市平均水平，新增战新企业和高新技术企业9家、“专精特新”企业5家。传统化工产业转型步伐加快，力天环保与盛峰化工、上海浩登与三喜化工资产重组顺利完成，菱湖漆跻身产学研融合与自主创新品牌示范企业，安徽盈创等石化转制企业对地方经济贡献率明显提升，泺建工贸、蓝天环保等停产企业实现“腾笼换鸟”。

      协调发展开拓新局。加大对老城、新城和乡村的投入，城乡面貌焕然一新。老城改造整体发力，16条道路雨污分流和50万平方米老旧小区改造全面完成，总投资6.7亿元的海绵街区PPP项目开工建设，50万平方米棚改任务顺利完成。大观新城建设提速，全民健身中心和文化中心建成投用。美丽乡村建设在全市年度综合考核中荣获三等奖。实施农村环境“三大革命”，农村生活垃圾治理通过省级验收，378户改厕任务提前启动，海口镇农村微动力污水处理站建成投用。

      绿色发展提速前行。着力强化绿色发展责任制，守住环境污染底线，保住生态环境红线，增加城市发展绿线。出台《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，全面推行“河长制”、“林长制”，落实最严的环境治理责任状和生态保护任务书，制定“一河一策”和“增绿增效增收”路线图。大力发展绿色产业，新增“三品一标”认证企业8家，省级林业产业化龙头企业3家；华电福新风力发电项目开工建设；西江江豚保护区建设正式启动。加大循环经济基础设施建设投入，总投资1.1亿元的大观经济开发区公共管廊及道路“五化”建设基本完成。

      开放发展态势良好。坚持把招商引资作为开放发展的“先手棋”，切实拓展扩大开放的新空间。整合招商资源，完善驻北京和驻南京招商组工作机制，充分发挥“3+1+X”招商平台作用，加大对北广深、沪苏浙等发达地区的招商力度，全年新引进亿元以上项目5个，实际到位资金约50亿元。成功举办南京招商推介会，累计签约项目投资额达22.2亿元。皖西南快递产业园成功落户大观，中通快递分拨中心率先入驻。百联安庆购物中心建成开业，“四大城市商圈”全面形成。

      共享发展惠民利民。坚持把群众急需办理的“小事”作为工作着力的“大事”，扎扎实实为民办实事、解难题。今年首推的10件惠民实事得到群众称赞和社会认可，老旧小区改造、公园小学改扩建、敬老院及重点公共区域消防达标、食品安全快检室建设、百姓文化体育活动中心建设等5件实事全面完成，海口镇自来水主管网已经接入、广成圩北闸站重建工程已完成施工图设计、大观亭历史文化街区已完成住户征迁和核心区设计招标、荣升菜市场的棚改征迁基本完成、停车场已列入市本级PPP项目。扶贫工作取得良好成效，建成农村光伏发电站三座，装机总量达180千瓦。

     （二）攻坚克难实现新突破。面对全区经济社会发展的困难挑战和接踵而来的重点任务，保持定力、不畏艰难、勇于担当，集中力量打好突出问题歼灭战和重点工作攻坚战。

      有效解决一批安全环保突出问题。深刻吸取4·2燃爆事故教训，组织开展安全环保攻坚年活动，铁腕整治安全环保突出问题。实施“两清单一办法”，开展全行业、全领域安全环保风险隐患大排查、大整治，消除隐患3500多处，取缔非法企业39家，中央环保督察和中办回访反馈问题全面整改落实，长银矿业、永强农科、隆鑫建材等生态环境隐患得到有效整治。严格安全至上、生态优先的项目准入，建立规划控制、专家把关的项目预审机制，源头把好安全环保关。

      顺利攻克一批重点工程任务。组织专班完成重大项目征地拆迁任务、保障重点工程施工环境，重点项目投资实现快速增长。省铸安一号工程“8828”石化管廊带迁建项目提前半年建成。双向八车道S332线大观段春节前通车，双向六车道沿江路西延伸段、外环西路山口段完成路基工程，城市西环线实现脱胎换骨式改变。城西生活污水处理厂二期和工业污水处理厂扩能改造项目相继建设，工业污水处理能力实现翻番。谷桥大沟截污工程全面完成。

      成功创建全国文明城市和省级文明城区。在全市首创“联勤+网格”的城市管理模式，城市管理网格化精细化常态化水平明显提升。投入3000多万元实施文明创建政府主建五大专项，老城区市政设施改造升级，农贸市场“三新一亮”成效凸显，小区楼道修葺一新，市容市貌明显改观，社会主义核心价值观深入人心。群众性文明创建工作成为常态，社区志愿者、交通劝导员、环卫工人已成为城市最靓丽的风景线。在成功创建全国文明城市的同时，我区荣获“省级文明城区”，9个社区被评为“省级文明社区”，山口乡联胜村被评为“第五届全国文明村镇”。

      妥善处置了一批应急性工作。面对突如其来的自然灾害和安全生产、公共卫生领域的突发情况，我们主动应对，迎难而上，保障了社会大局的和谐稳定。在内河超设防水位的紧急汛情下，组织开展红丰圩防汛保卫战，保障了堤上525名群众安全度汛和石化管廊迁建项目汛期施工。提前实施城区积水点整治工程，实现了强降雨城区低洼地带的及时排涝。严格落实“七级包保”和“三个一律”工作责任制，秸秆禁烧、森林防火形势平稳。积极有效地完成了“4·2”燃爆事故的应急处置和善后工作，未发生安全环保次生灾害。

      （三）民生民享取得新成效。面对城乡社会事业和民生工作短板，坚持创新机制、集中财力，积极构建大民生工作体系，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

      民生工程争先创优。投入2.25亿元高标准完成25项民生工程任务，在全市考核中始终保持领先位次。完成农村道路畅通工程，建成乡级公路9.3公里，加宽村级道路18.5公里。5588小型水利工程改造提升圆满完成。发放各类社会救助资金3883万元，支付各类社会保障资金近2000万元，兑现“两免一补”政策963万元。

      公共服务明显优化。完善学前教育发展体系，多元化办园体制逐步构成。畅通就业渠道，花亭北村、荣升社区、菱湖新村被认定为全市首批公共就业服务示范社区；搭建创业平台，五里返乡农民工创业园进一步整合提升。分级诊疗和双向转诊机制不断完善，家庭医生签约服务履约率达80%以上。完成6家社区养老服务站建设，在全市率先启动公立敬老院社会化运作。

      社会事业全面进步。编制完成《大观区“十三五”旅游产业发展规划纲要》。大观亭历史文化街区项目核心区建设前期工作顺利实施。深入开展“七五”普法，荣获安徽省法治县（市、区）创建活动先进单位。山口乡百子山村被评为省级民主法治示范村。“扫黄打非”成效显著，华茂社区被评为全国“扫黄打非进基层”示范点。建成区级综治中心，三级工作网络进一步健全。扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访，在全市率先启动十九大期间战时指挥部调度机制，上访老户全部人稳当地，实现了十九大期间“零进京零非访”。第三次全国农业普查扎实推进，第二次全国地名普查通过省市验收。区第四届全民健身运动会成功举办。二级地震应急避难场所建设有序推进，十里中心学校被评为国家防震减灾科普示范学校。推行食品风险分级管理，食品安全监管水平稳步提升。完成镇江村、大湖社区等4个村（社区）标准化改造。民族宗教、外事侨务、档案、地方志、工商联、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、双拥、国防和后备力量建设等各项工作开创新局面。

      （四）政府建设树立新形象。面对全区干群对新一届政府的期盼与重托，坚持不忘初心、牢记使命，切实增强政府的公信力和执行力，着力锤炼支撑五大发展的坚定信念和工作作风。

      提高了政治站位。认真学习贯彻党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施五大发展行动，在思想上、政治上、行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题警示教育。认真贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，自觉在大局下思考、在大势中谋划、在大事上作为。加强政府党组建设，完善了区政府党组工作规则，政府工作的执行力和战斗力进一步增强。

      强化了责任担当。敢于面对历史遗留问题，沉着应对发展新矛盾，保持了敢想敢干、敢闯敢试、敢于担当的精神状态。针对工作中的薄弱环节，政府班子成员牵头实施“抓重点、补短板、强弱项”八个专项行动，保障了全年经济指标和重点任务的全面完成。按照区委要求，完成了省委巡视反馈问题的整改，并将整改做法上升为制度规范，建立健全审计监督、人事监督、财政监督、统计监督机制，自觉将政府权力关进制度笼子。

      提升了执行效率。切实加强政府执行力建设，决定的事立即干，坚持目标导向、一线推进、开门问计、责任倒逼的工作法。对经济发展的重点任务，通过月调度、季督查、年考核，加强过程控制，坚持定向调度，促进经济发展稳中有进。对民生实事的推进，坚持一线面对面了解情况，深入基层点对点解决问题，促进民生工作落地见效。自觉接受人大、政协监督，建立政府与人大、政协联席会议制度，定期通报情况、问计问效，办理人大代表建议44件、政协委员提案102份。对不作为、慢作为、乱作为，坚持零容忍、不护短、严问责，出台了专项问责办法，促进政府效能明显提升。

      优化了服务效果。深入开展“四送一服”双千工程，把理念、政策、项目、要素送上门，切实解决企业发展中的实际问题，着力构建良好的发展环境。始终把解决群众关切的问题记在心中、拎在手上、落到实处，及时解决“1584热线”群众诉求105件，办理市长热线、人民网“地方领导留言板”、“市民心声”网友留言836件。全力打造“三最”政府，在完善权力清单、责任清单的基础上，公布了公共服务、中介服务“新两单”，完成了政务公开标准化建设，“两微一端”发布政务信息17314条，全面推行“互联网+政务服务”。

      2018年大观区工作总体目标

      党的十九大擘画了新时代中国特色社会主义美好蓝图，提出了一系列新思想、新方略、新目标、新要求。新时代要有新气象，新部署更要有新作为。我们要实现弯道取直、奋力跨越，必须进一步解放思想、改革创新，争当奋进者，敢当搏击者，奋力闯出新时代大观跨越发展新路。

      建设现代化经济体系，必须把传统产业转型与新兴产业发展有机结合起来。坚持以新发展理念为引领，把发展实体经济作为构建产业新体系的主攻方向，深化供给侧结构性改革。把握安庆石化结构性转型的历史机遇，做大做强精细化工和化工新材料首位产业。把握质量变革、效率变革、动力变革的发展大势，瞄准新能源汽车产业链和“四新”经济，着力培育战略性新兴产业和高新技术企业。

      推动形成全面开放新格局，必须把内增动力与外生活力有机结合起来。着力推进区域合作，加快融入长三角城市群，参与长三角产业分工，在双向开放中实现共赢发展。着力推进要素对接，在产业、人才、技术、资源等领域加强合作，加快形成更有活力的竞争优势。着力推进与安庆石化、市高新区、皖河片港城一体化新区的融合发展，拓展大观跨越发展的新空间。

      树立社会主义生态文明观，必须把经济增长与环境保护有机结合起来。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护好山、水、林、田、湖、草等生态系统，实行最严格的生态环境保护制度，大力发展绿色产业，积极倡导绿色生活方式，着力建设美丽新大观。

      推动文化事业和文化产业发展，必须把延续历史文脉与提升城市品位有机结合起来。深度挖掘孕育在大观热土上的中华优秀传统文化，擦亮古皖始源地的历史名片，传承中国近代工业发祥地的优秀基因，弘扬红色革命文化和黄梅戏文化，讲好大观故事，留住老城记忆，发展新型文化业态，展现古城大观魅力。

      贯彻以人民为中心的发展思想，必须把民生兜底与提升幸福指数有机结合起来。尽力而为、量力而行，补齐民生短板，促进公平正义，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展，织密民生保障网，扎牢公共安全网，让全区人民在共建共治共享中有更多获得感、幸福感、安全感。

      2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照区委十届六次全会的决策部署，明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“456”总体部署和区委“561”行动计划，坚持以新发展理念为引领，以五大发展行动为抓手，以深化供给侧结构性改革为主线，更加注重发展的质量和效益，更加注重发展的协调与平衡，更加注重人与自然和谐共生，更加注重深化改革和开放合作，更加注重民生保障和社会治理，不断提高五大发展美好大观建设的现代化水平。

      经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，财政收入增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入与GDP同步增长，节能减排完成年度目标任务。

 

      2018年重点任务

      我们必须紧扣市委、市政府提出的建设区域性中心城市的总目标，围绕区委十届六次全会提出“五个大观”的总任务，着力打造产业之城、融合之城、活力之城、绿色之城、记忆之城、放心之城、幸福之城，扎扎实实推进五大发展行动。

      （一）着力打造产业之城

      坚持创新是引领发展的第一动力，以供给侧结构性改革为主线，扩大优质增量供给，积极盘活存量资源，加快构建产业新体系。

      加快转型升级步伐。继续推进大观开发区“腾笼换鸟”，实施土地“三项清理”，淘汰落后产能，有序清理2-3家土地利用低效企业。支持安庆飞凯、菱湖漆等优势企业加快产学研深度融合，开发标志性、带动性强的重点产品，实施质量品牌提升工程，提高企业核心竞争力。支持安徽盈创等转制企业走转型发展之路。实施国家老工业区搬迁改造示范工程三年行动计划，主抓企业搬迁、产业升级、城市更新、生态修复、文化提升五个专项，走出一条老工业区转型发展的示范之路。实施大观新城“净地、绿地、项目落地”三大行动，加速新城由政务中心向产业中心跨越。

      着力发展新兴产业。继续放大城市综合体聚集效应，推进“四大商圈”差异化发展，大力发展楼宇经济、总部经济，着力培育“互联网+”、智慧教育、文化创意、智慧养老等新兴业态，力争新增年纳税50万元以上企业不少于20家。加快皖西南快递产业园基础设施建设，推进中通分拨中心建成运营，力争韵达、圆通等品牌快递企业落户，打造集快递、快运、云仓于一体的区域电子商务物流基地。探索建设军民融合示范园，按照“一体规划、分步实施”的思路，加快军民融合企业集聚，构建“一区多园”产业格局。

      扎实推进农业供给侧结构性改革。加快农业产业化发展，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业组建行业联合体，形成“组团式”发展，力争全年新增农业产业化联合体1家、家庭农场5家、农业专业合作组织5家。加快农产品品牌化发展，支持特色农产品申报地理标志证明商标，扶持品牌龙头企业扩大规模，在提升品牌价值的同时提高农民收入。加快产销一体化发展，支持永强农科、柏兆记等农业龙头企业发展农产品精深加工，占领中高端销售市场。推广“互联网+”等新型营销方式，扩大农产品线上线下交易规模。

      （二）着力争创融合之城

      跳出大观审视大观，站位全局发展大观，从安庆石化、高新区挤占大观发展空间的传统思维中解放出来，推进融合发展，着力在区域性中心城市建设中开创发展新格局。

      深化企地合作。加强与安庆石化产业结构升级合作，参与安庆石化混合所有制改革，力争安庆石化新建项目的法人主体落户大观。推进公用工程和基础设施共建共享，实现专用管廊无缝对接，提升安庆石化供汽的智能化水平，力争与安庆石化合资建设天然气管道，争取共享利用安庆石化专用码头预留空间。建立与安庆石化定期会商机制，着力保障下游企业的原料供应。共同谋划石化1300米安全卫生防护距离区域开发利用。

      加快区域联动。按照“基础共建、要素共享、产业互补”的思路，加强与市高新区在基础设施建设、土地资源利用等方面合作，在产业链上下游延伸与互补上找准契合点，形成“1+1＞2”的叠加效应。加速大观新城与十里铺乡资源共享、优势互补，形成协调发展新态势。把握市委、市政府规划建设皖河片港城一体化新区的政策机遇，推进协同协作发展，让大观西片在宜城板块战略升级中成为新的发展重点。

      推进城乡融合。继续实施棚改安居工程，完成2662户49万平方米棚改拆迁任务。补齐基础设施短板，保障S332线、外环西路建成通车，加快实施海绵街区PPP项目，完成龙山路、市府路、蔡山路、热电路等城市道路的“五化”改造，争取市本级启动双岗路、腈北路拓宽改造。加快工业企业退城进园步伐，推进地区制药厂、塑料厂、余良卿制药厂等老厂区、老厂房、老设施的改造利用。推进美丽乡村建设，确保山口乡政府驻地建成区、保婴村、新民中心村等顺利通过省市验收。深入实施农村环境“三大革命”，推进乡镇生活污水处理设施建成运营，整村推进卫生厕所改造。把握乡村振兴战略重大部署，探索发展“田园综合体”，推动农村一二三产业融合发展。

      （三）着力开拓活力之城

      继续把深化改革放在更加突出的位置，坚持引进来和走出去并重，加速培育区域经济合作和竞争新优势。

      用简政放权的“减法”换取市场的“加法”。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”主线，充分激发市场创造活力。深化商事制度改革，进一步落实“先照后证”，全面推进“多证合一”，降低市场主体制度性成本和准入门槛。坚持放权不是放任、宽进更要严管，完善事中事后监管制度，试点推行市场主体登记全程电子化，实现“双随机一公开”全覆盖。依托大观区公共服务平台，加快建设“互联网＋政务服务”，实行“一站式”服务、“绿色通道”审批、“延时办公”等便企利民政策，打造“亲”“清”型政务服务。

      用深化改革的动力激发要素配置的活力。加快推进重点领域和关键环节改革，增强发展内生动力。深化投融资改革，放大永华融资担保公司的担保倍数，设立绿色发展母基金，切实发挥国有投资在发展实体经济中的撬动作用。深化国企国资改革，加强国有资产管理，推进区属国有投资平台市场化转型，实现国有资产保值增值。适时推进区属集体企业转制转型，增强企业发展能力。稳妥推进“三供一业”分离移交工作。深化农村“三权”分置和“三变”改革，增强农村经济发展活力。

      用大招商的大突破形成全面开放的大格局。继续把招商引资作为“一号工程”，依托北京、上海、广州三大经贸平台，举办专题招商推介会，深化与发达地区经贸合作。继续实施招商项目“派单制”管理，全年新引进亿元以上项目不少于15个，力争无锡兴达ABS、亿帆鑫富维生素原药、东方园林废酸利用、河南正佳聚丙烯酰胺等投资5亿元以上的重大项目落户。推进招才引智，完善引才政策，搭好用才平台，优化聚才环境，着力将人才第一资源积聚好、利用好、发展好。

      （四）着力建设绿色之城

      坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度，协同推进大气、水、土壤污染防治，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽新大观。

      实施“蓝天行动”。持续开展大气污染防治，确保PM10年均浓度降至70微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降至50微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到75%以上，打赢蓝天保卫战。加强工业大气污染治理，实施燃煤机组超低排放和节能改造，开展重点企业挥发性有机物污染综合整治。对建筑工地与道路扬尘污染实行“零容忍”。深入开展餐饮油烟和露天烧烤污染专项治理。完成秸秆禁烧任务，秸秆综合利用率达到90%。大力实施船舶及港口码头污染整治。切实加强城区烟花爆竹禁限放管理。

      实施“碧水行动”。扎实推进“河长制”，建立“湖长制”，全面提升区域水生态环境。践行“共抓大保护、不搞大开发”理念，强化长江水资源保护利用，加强长江防护林建设，严厉打击违法排污等影响水环境行为。加强饮用水水源地保护，抓好皖河干流大观段突出问题整治，推进石门湖水环境质量提升。加快城区黑臭水体治理，启动十里大沟、免锣巷大沟截污工程综合整治。实施东风圩湖泊水污染治理工程。完成开发区重点化工企业排污“一企一管”建设。

      实施“绿地行动”。全面实施土壤污染防治行动计划，力争生活垃圾无害化处理率达到100%。加快集贤关区域生态环境治理修复，推进山体植被恢复和水土保持。深入实施“林长制”，新增造林面积3000亩，完成森林抚育5600亩，打造大观新城“市花”示范园，建设1-2条“市树”示范路。在城市改造中融入“生态修复、城市修补”的双修理念，提升城市特色和品位。

      （五）着力擦亮记忆之城

      坚定文化自信，加强历史遗存保护，谋划文化产业发展，推进精神文明建设，让大观文化更具质感，让城市文明更有温度。

      推进历史遗存与老城改造相互协调。坚持在老城改造中加大对历史遗存的保护与修复，让遗产不再成为遗憾。借力棚户区改造工程，加快推进大王庙传统风貌保护区和大观亭历史文化街区抢救性修复，启动历史文化记忆体验馆建设，探索利用数字动画、VR、AR等技术手段，让大观亭、望华楼等古建筑以数字化形式“重生”。要通过坚持不懈的努力，让古城大观再现“皖省第一名胜”风采。

      推进文化事业与文化产业齐头并进。打响“山水独秀、人文大观”特色品牌，以繁荣文化产业赋予文化事业活力。借鉴成都“东郊记忆”空间形态改造经验，利用集贤关“工业时代烙印”，谋划建设主题文化园，发展体验式旅游。理顺“政府主导、企业主体、市场运作”工作机制，加大狮子山、独秀园、敬敷书院等旅游资源开发，打造精品旅游路线。大力发展乡村民宿、生态休闲和全域旅游。

      推进传统文化与现代文明交相辉映。深入挖掘优秀传统文化中蕴含的人文精神、道德价值与爱国情怀，让社会主义核心价值观根植于心、践行于行。巩固文明创建活动成果，持续推进“五大创建”活动，创新实施“邻里守望”志愿服务，广泛开展理想信念教育，不断提高社会文明程度和公民道德素养，用优秀文化与现代文明淬炼新时代大观精神，汇聚决胜全面建成小康社会的正能量。

      （六）着力铸就放心之城

      着力打造共建共治共享的社会治理格局，构筑生命至上、安全第一的坚实屏障，切实增强人民群众的安全感，让大观成为安心之地。

      坚决守住生产安全底线。推进安全生产领域改革，严格安全生产责任制，强化企业主体责任、行业监管责任和属地责任，完善安全生产“三级五覆盖”责任体系。加强对危险化学品、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域和人员密集场所的“网格化”监管，常态化开展除患铸安专项行动，坚决遏制较大以上事故发生。加快开发区安全环保网格化信息工程项目建设，全面推进企业安全检查社会化服务。探索实施安全生产责任保险制度。

      坚决守护舌尖上的安全。始终把群众最关注的食品安全监管工作牢牢记在心中、紧紧抓在手上。发挥好食品安全快检室作用，提高日常检查比例和频次，严禁不合格食品流入市场。全面推广“明厨亮灶”，探索实施“互联网+明厨亮灶”工程，打通食品安全监管工作“最后一公里”。深入开展“小餐饮”环境卫生专项整治行动，确保“前灶后厅”、污水横流等经营乱象得到有效治理。

      坚决守好社会公共安全。完善立体化社会治安防控体系，深化“守护平安”系列行动，落实“一村一警”包村联系制度，切实提高人民群众安全感。进一步加大依法治访工作力度，集中解决群众反映突出问题。实施“互联网+社区”行动计划，探索构建智慧社区。规范社区矫正监管，加强人民调解和法律援助工作。全面推进社会信用体系建设。加强政府应急管理，提升防灾减灾救灾能力。以村（居）换届为抓手，完善群众自治制度，逐步健全自治、法治、德治相结合的治理体系。

      （七）着力创建幸福之城

      把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向，提升公共服务水平，补齐民生工作短板，兜牢社会保障底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

      着力在幼有所育和学有所教上有新举措。坚持把教育事业放在优先位置，全面深化教育改革，加快教育信息化、现代化建设，推进义务教育优质均衡发展。进一步完善皖河中学、海口小学、山口小学等学校基础设施建设与配套。加快“微公交”试点工作，着力解决农村儿童上学交通难、交通不安全等现实问题。实施学前教育第三期三年行动计划，以组建幼儿园教育集团为着力点，进一步提升学前教育质量。着力加强幼儿教师职业道德教育。继续抓好平安示范校园创建。扎实做好关心下一代工作。

      着力在劳有所得和病有所医上有新进展。常态化开展就业创业“春风行动”，推进“订单式招聘”，建设大观区就业创业一站式服务中心，实现全年城镇新增就业4500人以上。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。加大弱势群体社会救助力度。深化医药卫生体制改革，实施基层医疗卫生服务能力提升工程。积极支持鼓楼医院集团安庆石化医院争创三级甲等医院。

      着力在老有所养和民有所乐上有新突破。关注老年生活，扶持养老产业发展，全面推进世行贷款养老项目，加快建设大观亭、蔡山、大湖等社区养老服务站，逐步形成以居家养老为依托、机构养老为支撑的养老服务新机制。完善公共文化服务体系，打造“数字文化馆”。广泛开展全民健身活动，稳步推进体育强区建设。实施文化惠民工程，发挥“大观文化讲堂”、“百姓大舞台”等品牌效应，不断丰富群众文化生活。

      着力在居有所安和事有所应上有新高度。完成花亭南北村、湖滨新村等6个老旧小区改造工程。全面推进“两治三改”专项行动，让城市建设更美丽、群众生活有品质。开展老旧小区管理试点，建立居民付费、政府奖补、自治管理的长效机制，切实提升老旧小区管理水平。持续加大民生投入，高标准完成年度民生工作目标任务，扎扎实实保障和改善民生。坚持为民实事一年接着一年干，一件接着一件办，明年办好以下10件惠民实事。

      1.继续推动海口镇、山口乡饮用水供水管网建设，并取得实质性进展。

      2.加快大观亭历史文化街区、大王庙传统风貌保护区规划建设步伐。

      3.科学布局，打造4-5个社区文化广场和2-3个城市微公园，让城市更加美丽和宜居。

      4.加快建设广成圩北闸排涝站拆除重建工程，提升海口镇汛期排涝能力。

      5.完成荣升、四眼井农贸市场综合建设。

      6.加快北正街特色美食一条街建设步伐，重新打响饮食文化品牌。

      7.启动海口中心学校综合楼建设工程。

      8.选择1-2个村（居）委会开展试点，实施“村居提升工程”，全面完善基础和配套设施，提升为民服务水平。

      9.启动并加快还建房建设，重点解决重点项目拆迁群众多年未安置难题。

      10.建成大观区婚姻登记、免费婚检一站式服务大厅。

      在深入推进“七城同创”的同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、消防、地震、档案、机关事务管理等各项工作，形成全区各条战线群策群力、共谋发展的良好局面。

       建设党和人民满意的服务型政府

      “七城同创”对政府工作提出了更高更新更严的要求，我们要坚持党的领导，牢记人民重托，着力加强政府公信力和执行力建设，以勇于担当的宽肩膀和善作善成的真本领，切实当好推进五大发展行动的“施工队”。

      一是增强“四个意识”的政治自觉。把深入学习贯彻党的十九大精神作为最大的政治自觉，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。协调推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，确保党的路线方针政策执行到位，确保中央和省委、市委、区委的决策部署落地见效。

      二是增强以人民为中心的发展自觉。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持重大决策依民而定、重点项目应民而立、重要工作为民而行，在发展的基础上逐年增加民生投入。切实增强群众感情，夯实群众基础，用心用情解决好群众合法利益诉求。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，把各方面智慧集中起来，凝聚成推动大观跨越发展的强大合力，转化为惠民利民的实际行动。

      三是增强问题导向的行动自觉。一分部署，九分落实。要增强执行力，全力以赴抓落实，定好的事要件件有着落、有成效，一时难以完成的事要件件有方案、有时限，老百姓关心的事要件件有结果、有回音。要大力弘扬“钉钉子”精神，事不见底不放手，以滴水穿石的韧劲，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成。要有敢啃硬骨头的闯劲，善于攻城拔寨，在困难面前敢于迎难而上，在矛盾面前勇于驾驭复杂局面，用改革的办法破解前进中的问题。要强化效能问责、督查督办和绩效考核，全面推进政府工作提质增效。

      四是增强风清气正的作风自觉。全面落实中央八项规定及其实施细则，坚决执行省委“六个坚持”、“九个不要”等作风建设各项规定。按照习近平总书记“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，采取过硬措施，坚持以上率下，坚决防止“四风”反弹回潮。严格控制“三公”经费支出，让过“紧日子”成为政府工作常态。强化廉政廉洁教育，继续开展“清风”微宣讲活动，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

      五是增强扎紧权力笼子的制度自觉。加强政府内部权力制约和制度建设，建立责任审计、项目审计、专项审计于一体的全覆盖审计监督体系，加强财政监督、人事监督和统计监督，实现政府内部监督全覆盖。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、纪律监督、社会监督，确保政府工作在阳光下运行，确保政府权力公正透明行使。